浙財(cái)采監(jiān)〔2019〕10號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，省級(jí)有關(guān)單位：
為規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購(gòu)效率，我們制定了《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省財(cái)政廳
2019年8月15日
浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購(gòu)效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 浙江省各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱政府采購(gòu)項(xiàng)目包括通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一 來源采購(gòu)、詢價(jià)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目；所稱電子 交易活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱電子交易平臺(tái)）進(jìn)行的政府采購(gòu)交易活動(dòng)。
通過電子賣場(chǎng)實(shí)施的政府采購(gòu)活動(dòng)，適用電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理相關(guān)辦法。
第三條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易工作，監(jiān)督管理省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)。
第四條 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)應(yīng)遵循公開透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用和安全高效的原則。
第五條 為確保網(wǎng)上操作合法、有效和安全，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、參與單一來源采購(gòu)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在參加電子交易活動(dòng)前，完成電子交易平臺(tái)上的身份認(rèn)證，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)電文使用電子簽名。
前款所述主體統(tǒng)稱為政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易相關(guān)主體。
第二章 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易平臺(tái)
第六條 電子交易平臺(tái)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第七條 電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備下列主要功能：
（一）在線完成政府采購(gòu)項(xiàng)目全部交易過程；
（二）編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息；
（三）提供財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、管理、監(jiān)察的通道；
（四）省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的其他功能。
第八條 電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為各類政府采購(gòu)信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立。
電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由要求潛在供應(yīng)商購(gòu)買指定的工具軟件。
第九條 電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、潛在供應(yīng)商免費(fèi)獲取依法公開的政府采購(gòu)信息，為政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易相關(guān)主體、財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用提供必要條件。
第十條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)控、檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患。
第十一條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。
第十二條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，驗(yàn)證其初始錄入信息的真實(shí)性，并確保數(shù)據(jù)不被篡改、不遺漏和可追溯。
第十三條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。
第三章 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易規(guī)程
第十四條 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)）采用推薦、隨機(jī)抽取方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)發(fā)出邀請(qǐng)書和采購(gòu)文件 （包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、單一來源采購(gòu)文件、詢價(jià)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件等，下同）；采用發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)上傳采購(gòu)文件至電子交易平臺(tái)，供社會(huì)公眾查閱和潛在供應(yīng)商獲取。
采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)文件不得收取費(fèi)用。
潛在供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件前應(yīng)當(dāng)在電子交易平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)并登錄。
第十五條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告等采購(gòu)公告，以及邀請(qǐng)書、采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)載明電子交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)地址和登錄方法。
第十六條 在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前，電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得向采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)以外的任何單位或個(gè)人泄露獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商名稱、數(shù)量以及可能 影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。
第十七條 采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知已獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。依法應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)按規(guī)定公告。
第十八條 供應(yīng)商進(jìn)行電子投標(biāo)、響應(yīng)應(yīng)安裝客戶端軟件，并按照采購(gòu)文件和電子交易平臺(tái)的要求編制并加密投標(biāo)、響應(yīng)文件。供應(yīng)商未按規(guī)定加密的投標(biāo)、響應(yīng)文件，電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收并提示。
第十九條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前完成投標(biāo)、響應(yīng)文件的傳輸遞交，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)、響應(yīng)文件。補(bǔ)充或者修改投標(biāo)、響應(yīng)文件的，應(yīng)當(dāng)先行撤回原文件，補(bǔ)充、修改后重新傳輸遞交。投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前未完成傳輸?shù)模暈槌坊赝稑?biāo)、響應(yīng)文件。投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)、 響應(yīng)文件，電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收。
電子交易平臺(tái)收到投標(biāo)、響應(yīng)文件，應(yīng)當(dāng)妥善保存并即時(shí)向供應(yīng)商發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知。在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前，除供應(yīng)商補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)、響應(yīng) 文件外，任何單位和個(gè)人不得解密或提取投標(biāo)、響應(yīng)文件。
第二十條 供應(yīng)商在電子交易平臺(tái)傳輸遞交投標(biāo)、響應(yīng)文件后，還可以在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前提交以介質(zhì)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)電文形式的備份投標(biāo)、響應(yīng)文件，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中對(duì)備份投標(biāo)、響應(yīng)文件的制作、存儲(chǔ)、密封作出規(guī)定，并明確供應(yīng)商未按規(guī)定響應(yīng)的后果，但不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制供應(yīng)商提交備份投標(biāo)、響應(yīng)文件。
供應(yīng)商僅提交備份投標(biāo)、響應(yīng)文件的，投標(biāo)、響應(yīng)無效。
第二十一條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及與該機(jī)構(gòu)有直接控股或者管理關(guān)系可能影響采購(gòu)公正性的任何單位和個(gè)人，不得在該平臺(tái)進(jìn)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易中投標(biāo)、響應(yīng)和代理政府采購(gòu)項(xiàng)目。
第二十二條 采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間通過電子交易平臺(tái)組織開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件，所有供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加。
第二十三條 開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件時(shí)，電子交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)、響應(yīng)文件，提示采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商按采購(gòu)文件規(guī)定的方式和時(shí)間在線解密。給予供應(yīng)商在線解密的時(shí)間由采購(gòu)文件規(guī)定，但不得少于半小時(shí)。
第二十四條 投標(biāo)、響應(yīng)文件未按時(shí)解密，供應(yīng)商提供了備份投標(biāo)、響應(yīng)文件的，以備份投標(biāo)、響應(yīng)文件作為依據(jù)，否則視為投標(biāo)、響應(yīng)文件撤回。投標(biāo)、響應(yīng)文件已按時(shí)解密的，備份投標(biāo)、響應(yīng)文件自動(dòng)失效。
采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中對(duì)前款內(nèi)容予以特別提示，并明確投標(biāo)、響應(yīng)文件未按時(shí)解密的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。
第二十五條 采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。
第二十六條 評(píng)審中需要供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)、響應(yīng)文件作出澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)審小組和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)交換數(shù)據(jù)電文。給予供應(yīng)商提交澄清說明或補(bǔ)正的時(shí)間不得少于半小時(shí)，供應(yīng)商已經(jīng)明確表示澄清說明或補(bǔ)正完畢的除外。
第二十七條 評(píng)審小組完成評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)向采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交評(píng)審報(bào)告。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交結(jié)果通知書，同時(shí)編制發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。
第二十八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法發(fā)布合同公告。
第二十九條 采購(gòu)開始前，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可以決定投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間以后的某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進(jìn)行，并在采購(gòu)文件中明確。
第三十條 采購(gòu)過程中出現(xiàn)以下情形，導(dǎo)致電子交易平臺(tái)無法正常運(yùn)行，或者無法保證電子交易的公平、公正和安全時(shí)，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可中止電子交易活動(dòng)：
（一）電子交易平臺(tái)發(fā)生故障而無法登錄訪問的；
（二）電子交易平臺(tái)應(yīng)用或數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能進(jìn)行正常操作的；
（三）電子交易平臺(tái)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全漏洞，有潛在泄密危險(xiǎn)的；
（四）病毒發(fā)作導(dǎo)致不能進(jìn)行正常操作的；
（五）其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形，不影響采購(gòu)公平、公正性的，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可以待上述情形消除后繼續(xù)組織電子交易活動(dòng)，也可以決定某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進(jìn)行；影響或可能影響采購(gòu)公平、公正性的，應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)。
第三十一條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保存電子交易過程、數(shù)據(jù)信息來源等電子交易活動(dòng)信息，妥善保存電子交易活動(dòng)中的數(shù)據(jù)電文。上述資料保存期限自采購(gòu)結(jié)束之日起不少于五年。
第三十二條 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易有關(guān)檔案，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以電子檔案形式保存，某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進(jìn)行的，該部分檔案可以采用紙質(zhì)形式保存。
檔案的收集、歸檔、管理、使用和銷毀按照《浙江省政府采購(gòu)檔案管理辦法》 及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易有關(guān)數(shù)據(jù)電文文本應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。
第四章 監(jiān)督管理
第三十四條 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)及相關(guān)主體、電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、管理、監(jiān)察。
財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)，并應(yīng)遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。
第三十五條 采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的電子交易設(shè)備設(shè)施，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理制度，對(duì)其業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易的實(shí)施。
采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行操作，由同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易相關(guān)主體應(yīng)妥善保管電子交易平臺(tái)身份認(rèn)證信息，對(duì)因保管不善導(dǎo)致他人盜用身份進(jìn)行操作產(chǎn)生的后果，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十七條 任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案。
違反前款規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第三十八條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有下列情形的，責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定、約定承擔(dān)法律責(zé)任。
（一）違反規(guī)定要求供應(yīng)商注冊(cè)登記、收取費(fèi)用；
（二）違反規(guī)定要求供應(yīng)商購(gòu)買指定的工具軟件；
（三）其他損害采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商合法權(quán)益的情形。
第三十九條 電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行其初始錄入信息驗(yàn)證義務(wù)，造成政府采購(gòu)當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四十條 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)中，電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十三條規(guī)定，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第五章 附 則
第四十一條 政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)程序及相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行。
本辦法自2019年9月30日起施行。
